Europska unija odustaje od koncensusa za važna pitanja, uvodi nova pravila za proširenje

Europska komisija usvojila je paket revidiranih politika u fazama prije proširenja, kojim se utvrđuju smjernice politika i potrebne mjere s ciljem pripreme Unije za buduća proširenja. Mjere pripremaju upravljanje Unijom, njezine politike i proračun za proširenje, istodobno jačajući zaštitu vrijednosti Unije i vladavine prava.

"Budućnost Europe ovisi o odlukama koje donosimo danas. Proširenje naše Unije predstavlja geopolitički imperativ. Danas postavljamo temelje kako bismo osigurali da veća Unija bude istodobno i snažnija te otpornija, djelotvornija i čvrsto utemeljena na vrijednostima i pravilima koja nas definiraju. Dok zemlje obuhvaćene procesom proširenja napreduju na svom reformskom putu, EU mora biti spremna primiti ih. Drugim riječima, potrebno je pripremiti naše institucije, prilagoditi naše politike novim okolnostima i osigurati da naš proračun odražava naše zajedničke ambicije", naglasila je predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen.

U danas predstavljenom paketu Komisija daje detaljnu procjenu politika u svjetlu predstojećih proširenja. U njemu se navodi kako se postojeći okvir Ugovora i budući ugovori o pristupanju mogu koristiti za pripremu Unije za veći broj članica.

Snažnije zaštitne mjere

Predlaže se niz zaštitnih mjera za buduće ugovore o pristupanju, uključujući snažnije sektorske zaštitne mjere i novu institucionalnu zaštitnu klauzulu, kako bi se osiguralo da se obveze preuzete tijekom pristupnih pregovora nastave dosljedno ispunjavati i nakon pristupanja.

Paketom se dodatno jača proces postupne integracije kroz koherentniji, strukturiraniji i predvidljiviji postupak. Unaprijeđeni proces dodatno će pomoći zemljama kandidatkinjama da se pripreme za članstvo kroz ranije sudjelovanje u odabranim politikama Unije, pod uvjetom da su ispunjeni potrebni uvjeti. Time se mogu izgraditi administrativni kapaciteti, ojačati spremnost za pristupanje i ostvariti konkretne koristi za građane i poslovne subjekte, kako u EU tako i u zemljama obuhvaćenima procesom proširenja, još i prije samog članstva. Sudjelovanje bi se i dalje temeljilo na zaslugama, uz uvjete koje je potrebno ispuniti, bilo bi reverzibilno te bi ovisilo o spremnosti u pojedinim područjima politika i strateškoj usklađenosti.

Prilagođavanje politika

Revidirane politike pokazuju kako Unija može primiti veći broj članica u okviru postojećeg okvira Ugovora i ugovora o pristupanju. U svim područjima politika, administrativni kapaciteti i provedba predstavljaju zahtjeve koji se najčešće ponavljaju, kako unutar EU tako i u zemljama obuhvaćenima procesom proširenja. Vještine, regulatorni i nadzorni kapaciteti, interoperabilni sustavi i suradnja među upravama moraju se i bit će ojačani prije pristupanja.

Kada je riječ o proračunskim aranžmanima, revidirane politike naglašavaju kako se iz proračuna Unije mogu financirati nove države članice uz istodobni nastavak financiranja postojećih prioriteta Unije. U okviru prijedloga sljedećeg Višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2028.–2034., zemlje kandidatkinje bi se prije pristupanja financirale u okviru instrumenta Globalna Europa; nakon pristupanja, financiranje bi se nastavilo kroz nacionalne i regionalne partnerske planove nove države članice, uz dodatna sredstva za koheziju, poljoprivredu, unutarnje poslove i Interreg. Kada je riječ o Ukrajini, s obzirom na opseg, strukturu i vrlo visoku produktivnost njezina poljoprivrednog sektora, ciljanim aranžmanima trebalo bi znatno ograničiti financijsku potporu i pristup tržištu za osjetljive poljoprivredne proizvode, uz istodobnu pomoć Ukrajini da ponovno ostvari pristup svojim tradicionalnim izvoznim tržištima u trećim zemljama.

Odustajanje od koncenzusa

Komisija će nastaviti zagovarati korištenje klauzula premošćivanja (passerelle clauses) kako bi se u ključnim područjima, kao što su sankcije, porezne prijevare i fiskalne mjere u energetskoj politici, prešlo s jednoglasnog odlučivanja na glasovanje kvalificiranom većinom. Osim toga, Komisija će preispitati prijedloge koji su još u proceduri kako bi utvrdila gdje bi pojačana suradnja mogla pomoći u prevladavanju dugotrajnih blokada. U području proširenja Komisija predlaže korištenje glasovanja kvalificiranom većinom za otvaranje pregovaračkih klastera i donošenje drugih međufaznih odluka u pristupnim pregovorima, čime bi se proces učinio dinamičnijim.

Komisija također predlaže da se s Europskim parlamentom i Vijećem razmotre djelotvorniji načini vođenja postupaka iz članka 7., uključujući moguće rokove. Godišnja izvješća o proširenju i vladavini prava i dalje će služiti kao glavni instrumenti praćenja, pri čemu će izvještavanje o vladavini prava biti prošireno i na druge zemlje kandidatkinje kada za to budu spremne.

Postupna integracija zemalja kandidatkinja u EU

Komisija će napraviti pregled postojećih instrumenata postupne integracije i utvrditi mogućnosti za produbljivanje integracije u strateškim sektorima kao što su energetika, promet, digitalni sektor i obrana. Time će se dopuniti i ojačati proces pristupanja, izgraditi administrativni kapaciteti i međusobno povjerenje, pri čemu će integracija i dalje biti utemeljena na ispunjavanju uvjeta i reverzibilna. Komisija će pokrenuti godišnje dijaloge s partnerima u procesu proširenja kako bi pratila napredak, utvrđivala mogućnosti i rješavala nedostatke u postupnoj integraciji.

Budući ugovori o pristupanju trebali bi sadržavati snažnije zaštitne mjere za slučajeve ozbiljnog nazadovanja u ispunjavanju obveza preuzetih tijekom pristupnih pregovora. Komisija danas predlaže zajednički okvir za te zaštitne mjere.

Budućim ugovorima o pristupanju ojačale bi se postojeće sektorske zaštitne mjere i uvela nova institucionalna zaštitna mjera. Konkretno, razdoblje tijekom kojeg se zaštitne mjere mogu aktivirati u područjima kao što su gospodarstvo, unutarnje tržište te pravosuđe i unutarnji poslovi bilo bi znatno produljeno nakon pristupanja.

Posebna institucionalna zaštitna mjera odnosila bi se na ozbiljna kršenja vrijednosti iz članka 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU) i načela lojalne suradnje. U najtežim slučajevima mjere bi mogle uključivati suspenziju prava glasa u Vijeću.

Prema potrebi, mogli bi se koristiti i prijelazni aranžmani, uključujući one koji se odnose na slobodno kretanje radnika i usluga, poljoprivredu, osjetljive proizvode, financiranje i sudjelovanje u zajedničkim sustavima. Nova država članica također bi se, na ograničeno razdoblje, mogla obvezati da neće blokirati buduća proširenja zbog bilateralnih sporova.

Sljedeći koraci

U okviru Paketa proširenja za 2026. godinu Komisija će predstaviti indikativne mape puta za Crnu Goru, Albaniju, Moldaviju i Ukrajinu, pod uvjetom da zadrže dinamiku reformi. Također će predstaviti koherentan pristup postupnoj integraciji, uključujući pregled strateških područja.

Komisija će također surađivati s državama članicama i zemljama kandidatkinjama kako bi se pristupni pregovori uskladili s unutarnjim pripremama Unije.

"Naša procjena pokazuje da EU može primiti veći broj članica. Međutim, postoje područja u kojima vidimo izazove koje moramo riješiti. Jedno od njih odnosi se na vladavinu prava i načelo lojalne suradnje, gdje predlažemo snažnije mehanizme za sprečavanje nazadovanja, uključujući smanjenje financiranja ili ograničavanje prava glasa. Drugo, predlažemo da se razmotre ciljani aranžmani za integraciju ukrajinskog poljoprivrednog sektora. Također predlažemo načine da naše institucije učinimo racionalnijima i sposobnima brže donositi odluke. Ovim promjenama potrebno je osigurati da veća Europska unija bude ujedno i snažnija Unija, sposobna oblikovati vlastitu budućnost", rekla je Marta Kos, povjerenica za proširenje