Zašto se građanima povećava komunalna naknada, a milijuni ostaju neutrošeni?

Uoči sjednice Gradskog vijeća Grada Mostara, na kojoj će vijećnici odlučivati o povećanju komunalne naknade, Udruga Futura uputila je otvoreno pismo u kojem ih poziva na odgovorno odlučivanje i zaštitu interesa građana.

Iz Udruge upozoravaju kako pitanje nije samo koliko novca nedostaje komunalnom sustavu nego i kako se tim sustavom upravlja, kakva je kvaliteta pruženih usluga te jesu li građani za novac koji već izdvajaju dobili odgovarajuću uslugu.

Otvoreno pismo Udruge Futura nosi naslov: "Pokažite odgovornost i integritet pri odlučivanju o povećanju komunalne naknade", a prenosimo ga u cijelosti: 

"Poštovane vijećnice i vijećnici, na sjednici Gradskog vijeća Grada Mostara, zakazanoj za 28. srpnja 2026. godine, odlučivat ćete o trima povezanim odlukama: Odluci o komunalnoj naknadi, Odluci o visini i načinu naplate komunalne naknade za stambene objekte te Odluci o vrijednosti boda za obračun komunalne naknade u 2026. godini.

O povećanju ćete odlučiti vi – ne gradske službe, uprave javnih poduzeća niti predlagatelj odluka. Bez vaših glasova ove odluke ne mogu biti usvojene. Upravo ste zato birani: da zahtjeve izvršne vlasti i javnih poduzeća podvrgnete kontroli javnog interesa.

Na temelju čega se tvrdi kako nedostaje novca?

Prije nego što prihvatite tvrdnju da komunalnom sustavu nedostaje novca, zatražite da vam se taj nedostatak jasno dokaže. Kako se može govoriti o manjku sredstava dok se istodobno iz godine u godinu prenose milijunski neutrošeni iznosi?

Usporedba proračunskih zahtjeva i odobrenih sredstava za djelatnosti koje se sada žele dodatno financirati paušalnim iznosom ne pokazuje da su im sredstva bila znatno uskraćena. Naprotiv, odobren je gotovo cjelokupan traženi iznos, a za urbani mobilijar čak i više nego što je zatraženo. Ipak, stanje na terenu to ne odražava.

Zašto nema analize stanja za svaku djelatnost ZKP-a i konkretnih pokazatelja da je problem nedostatak novca? Zašto nema analize očekivanih rezultata i poboljšanja u svakoj djelatnosti ZKP-a povezanih s traženim povećanjem? Hoćemo li i dalje voziti po rupama, gomilati prenesena sredstva i slušati komentare vijećnika da niskogradnju treba izuzeti iz nadležnosti poduzeća jer ono nije sposobno obavljati te poslove?

Ako gradske službe i izvođači nisu sposobni iskoristiti sredstva koja su im već osigurana, na temelju čega zaključujete da je glavni problem komunalnog sustava nedostatak novca, a ne nedostatak kapaciteta, organizacije, odgovornosti i nadzora?

Upravo od vas, vijećnica i vijećnika, godinama slušamo o nedovoljnim kapacitetima za provedbu programa, višemilijunskim prenesenim sredstvima, subvencijama, kreditima, višku zaposlenih, nedostatku radnika na terenu, prevelikoj administraciji, potrebi provođenja revizije, slaboj kontroli izvršenja ugovora i lošem upravljanju javnim poduzećima.

Iako ste upoznati sa svim tim problemima, od vas se ponovno traži da odobrite novo povećanje. Sjetite se sjednice na kojoj ste i sami priznali da ste pri povećanju cijena poslova ZKP-a bili dovedeni pred gotov čin. Ne dopustite da se isti obrazac ponovi.

Naravno, ovo se ne odnosi jednako na sve vijećnike. Svatko će se prepoznati, a zapisnik i rezultati glasovanja pokazat će tko je tražio odgovore i kako je glasovao.

Nije li razumnije da se trenutačno bavite Odlukom o obavljanju komunalnih djelatnosti, a ne komunalnim naknadama? Zatražite revizije, analize i presjek trenutačnog stanja kapaciteta te, sukladno Zakonu, odaberite odgovarajuće osposobljene pružatelje usluga za sve komunalne djelatnosti.

Jesu li prije novog povećanja provedene revizija i racionalizacija?

Nije sporno da radnici trebaju biti zakonito i dostojanstveno plaćeni. Sporno je to što se građanima povećavaju cijene prije nego što se provjeri financiraju li kvalitetne usluge i potreban broj radnika ili lošu organizaciju, višak zaposlenih i izostanak odgovornosti.

Vrijeme krize nije samo za komunalna poduzeća. Vrijeme krize je i za građane zaposlene u privatnom sektoru, nezaposlene, umirovljenike, obrtnike i poduzetnike koji pokušavaju sačuvati radna mjesta. Od njih se ne može stalno očekivati da vlastite troškove prilagođavaju prihodima, dok se javnim poduzećima svaki rast rashoda nadoknađuje povećanjem cijena i uvođenjem novih davanja.

Gradonačelnik je i sam javno govorio o "curenju novca" i potrebi reorganizacije. Znate li što je u međuvremenu poduzeto? Zbog čega su osnovane radne jedinice, na temelju kojih kriterija i jesu li dovele do racionalizacije poslovanja? Jesmo li dobili kvalitetnije usluge?

Zašto ta pitanja nisu postavljena pri usvajanju Programa ZKP-a za 2026. godinu?

Ako novac doista 'curi', prvenstveno se mora utvrditi gdje i zašto, a ne odmah tražiti nove izvore i usvajati programe kao da je postojeći sustav uredan i učinkovit.

I opravdano povećanje mora biti zakonito

Iako smatramo da se o predloženim odlukama ne bi trebalo odlučivati dok se prethodna pitanja ne razjasne, posebno upozoravamo na način na koji se za stambene objekte predlaže jedinstveni paušal.

Zakon ne predviđa izričito jedinstveni paušal kojim se zanemaruju površina, zona i druga zakonom propisana mjerila za utvrđivanje komunalne naknade. Razumljivo je da Grad želi brz i učinkovit način naplate, ali administrativno jednostavnije rješenje ne može zamijeniti zakonski propisane kriterije, bez obzira na to što se građanima predstavlja kao povoljnije.

Jednima su rješenja izdana i godinama su plaćali tri KM, dok mnogi građani nikada nisu bili obuhvaćeni naplatom. Prije proširenja naplate javnost zaslužuje odgovor na pitanje: tko je odgovoran za takvu nejednaku primjenu iste odluke?

Vodovod bi u ovom sustavu poslužio kao učinkovitiji kanal naplate, ali bi novac velikim dijelom završavao u sustavu čija se neučinkovitost već godinama javno problematizira. To može značiti da se problem neučinkovitog izvođača ne rješava, nego mu se preko učinkovitijeg naplatitelja osigurava dodatni novac.

Obrnuta logika između Zakona i predložene Odluke

Upozoravamo na odnos članka 39. stavaka 2. i 3. Zakona i članka 13. predložene Odluke.

Zakon propisuje da se visina sredstava u proračunu utvrđuje na temelju Programa obavljanja komunalnih djelatnosti te da se Program donosi krajem tekuće godine za sljedeću godinu, zajedno s potrebnim sredstvima. Zakonska je logika jasna: najprije se utvrđuju potrebe, opseg poslova i potrebna sredstva, a zatim se sredstva osiguravaju u proračunu.

Članak 13. predložene Odluke kaže da se Program donosi na temelju 'sredstava uplaćenih za komunalnu naknadu te predvidivih sredstava i izvora financiranja'. Time se logika obrće: najprije se gleda koliko novca ima, a zatim se prema tome određuje koliko će se usluga pružiti.

Zanimljivo je da ista logika nije primijenjena kada je JP Komunalno povećalo koeficijente, vrijednost boda i plaće. Prvo su povećani troškovi plaća, a zatim je od Gradskog vijeća zatraženo povećanje cijena ZKP-a od 40 posto kako bi se povećani rashodi mogli podmiriti.

Kada su u pitanju kvaliteta i opseg usluga građanima, Program se prilagođava raspoloživom novcu.

Kada su u pitanju troškovi JP-a Komunalno, od vijećnika se, preko leđa građana, traži dodatni novac za podmirenje unaprijed povećanih rashoda.

Ne tražimo da se komunalne djelatnosti obavljaju bez odgovarajućeg financiranja niti osporavamo potrebu da radnici budu uredno i dostojanstveno plaćeni. Tražimo da svako novo opterećenje građana i gospodarstva bude zakonito, razmjerno, financijski dokazano, pravedno raspoređeno, praćeno racionalizacijom i odgovornošću te povezano s mjerljivim poboljšanjem usluga.

Komunalne djelatnosti izravno određuju kvalitetu života u gradu – njegovu čistoću, sigurnost, uređenost i osjećaj ugode građana. Kada bi građani vidjeli da se postojeća sredstva koriste odgovorno i da usluge doista postaju bolje, dodatna izdvajanja ne bi doživljavali kao novi namet, nego kao ulaganje u kvalitetniji život. Nažalost, u Mostaru to već dulje vrijeme nije slučaj.

Vijećnici nisu izabrani da budu formalni podizači ruku za prijedloge koji nisu potpuno obrazloženi i pravno provjereni. Vaša je obveza štititi javni interes, tražiti odgovore i ne prihvatiti odluke za koje građanima ne možete jasno objasniti zašto su potrebne, koliko će koštati i što će za taj novac dobiti.

Na temelju svega navedenog pozivamo vas da pri glasovanju o predmetnim odlukama postupite odgovorno i pokažete integritet koji vaša dužnost zahtijeva. Građanima se ne može ponovno uzeti novac dok se prethodno ne dokaže da je postojeći novac korišten učinkovito, da su iscrpljene mogućnosti racionalizacije i da će novo opterećenje donijeti stvarno bolju uslugu.

U konačnici, potrebno je dokazati da je 'popravljeno' sve ono loše na što ste upozoravali na sjednici na kojoj ste odobrili povećanje cijena od 40 posto."

S 3 KM na 5 KM

Podsjetimo, u odluci o kojoj će raspravljati gradski vijećnici, navodi se kako je, ''u cilju pronalaženja boljeg i učinkovitijeg načina za ostvarivanje javnog interesa, utvrđeno da je Javno poduzeće Vodvod d.o.o. Mostar efikasno u naplati usluge opskrbe pitkom vodom, da ima kvalitetan program - bazu korisnika usluge u kojoj se prate promjene korisnika, da raspolaže s odgovarajućim stručnim kadrovima koji poduzimaju zakonom propisane  mjere za naplate pružene usluge, te je suglasno da vrše i poslove naplate komunalne naknade''.

''Predloženim načinom naplate utvrđene visine komunalne naknade od 5 KM mjesečno preko računa Javnog poduzeća Vodvod d.o.o. Mostar bi se osigurala brža i učinkovitija naplata za sve obveznike istovremeno, te time premostile poteškoće oko naplate ove zakonske obveze i osigurao kontinuiran priliv namjenskih sredstava za realizaciju Programa obavljanja komunalnih djelatnosti iz oblasti zajedničke komunalne potrošnje'', navodi se u odluci.

Ako se usvoji ova odluka, Javno poduzeće Vodovod d.o.o. Mostar će naplatu komunalne naknade vršiti putem računa koji se mjesečno ispostavljaju korisnicima komunalne usluge opskrbe pitkom vodom. Komunalna naknada će se naznačiti kao posebna stavka na računu, s rokom plaćanja sukladnim roku plaćanja odgovarajućeg računa.

Stupanjem na snagu ove Odluke i početkom naplate na naprijed navedeni način, prestaje obveza vlasnicima ili korisnicima stambenih prostora u Gradu Mostaru po ranije izdanim rješenjima kojima se utvrdila obveza plaćanja komunalne naknade u visini od 3 KM mjesečno, a što će biti naznačeno i na računu.

Navodi se kako Vodovod neće naplaćivati komunalnu naknadu obveznicima iz svoje evidencije korisnika koji su u stanju socijalne potrebe.