Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine je, u izvještajima o radu državnih institucija u 2018. godini, upozorio na višegodišnje kašnjenje u važnim projektima i stalne probleme u provođenju nabavki u institucijama i agencijama koje se bave pravdom i sigurnosti. Iako je većina njih dobila pozitivno mišljenje revizora za financijsko poslovanje u protekloj godini, revizori su za nekoliko njih skrenuli pažnju na nepoštivanje ranijih preporuka revizora, kašnjenje u rješavanju višegodišnjih problema i nedostatak konkurencije na tenderima.

Ministarstvo sigurnosti BiH kritizirano je jer mjesecima na bolovanju drži uposlenika protiv kojeg je podignuta optužnica za ratne zločine, Tužiteljstvo BiH zbog smanjenog broja prijava korupcije, a Visoko sudsko i tužiteljsko vijeće (VSTV) zbog isplate putnih troškova svojim članovima.

Borba protiv korupcije u državnom pravosuđu

Preporuke koje su date Sudu i Tužiteljstvu BiH, kao i Ustavnom sudu, odnose se na nedostatak interne revizije.

Zbog neslaganja s Ministarstvom pravde BiH o tome da bi Jedinica unutarnje revizije ovog ministarstva trebala vršiti reviziju, Sud BiH nije ni tijekom 2018. godine uspostavio sustav unutarnje revizije, stoji u revizorskom izvještaju za ovu instituciju.

Revizori su naveli da Sud BiH radi na ranijim preporukama o naplati sudske takse, troškova krivičnog postupka, novčanih kazni i oduzimanja imovinske koristi pribavljene krivičnim djelom, kako bi se naplatila u korist proračuna institucija BiH.

Tužiteljstvo BiH je u svom izvještaju o radu za 2018. godinu, koji je dostavilo VSTV-u, navelo da kontinuirano radi na predmetima korupcije, ali da je u odnosu na godinu ranije, prema revizorima, zaprimljeno mnogo manje prijava.

''Tužiteljstvo nije osiguralo javnosti dostupne informacije o online sustavima i telefonskim linijama za prijavu korupcije na svojoj web stranici'', stoji u izvještaju.

VSTV-u je preporučeno da u narednom periodu stavi naglasak na konkretne aktivnosti na prevenciji korupcije i izvještavanju o tome, ''uzimajući u obzir njegove nadležnosti i ulogu u cjelokupnom pravosudnom sustavu''.

Osim toga, VSTV je obavezan da precizno definira uvjete, postupak i način ostvarivanja prava na opravdane putne troškove članova Vijeća u punom radnom angažmanu, te je obrazloženo da se, osim dnevnica, pojedinim članovima Vijeća koji ne koriste hotelski smještaj, obračunavaju uvećane dnevnice za 70 posto.

U izvještaju je navedeno da predsjednik VSTV-a od svibnja 2018. koristi hotelski smještaj u Sarajevu i ne uvećavaju mu se dnevnice za 70 posto, da je jedan od potpredsjednika iz istog grada i ne ostvaruje naknade za putne troškove, dok drugi potpredsjednik ostvaruje dnevnice i uvećanje dnevnica za 70 posto, kao i jedan član Vijeća u punovremenom radnom angažmanu.

Policijski pravilnici i nabavke

Revizori su utvrdili da Direkcija za koordinaciju policijskih tijela već desetljeće nije riješila problem nepostojanja pravnog osnova za zaštitu osoba i objekata. U svom izvještaju su objasnili da su od 2009. godine, kada je izmijenjen Zakon o Državnoj agenciji za istrage i zaštitu, prestali da važe i podzakonski akti o zaštiti osoba i objekata.

''Dakle, od 2009. godine nadležne institucije nisu riješile pitanje pravnog okvira, odnosno nisu donijele podzakonske akte koji precizno definiraju tko su štićene osobe, koji su to štićeni objekti i imovina, i način provođenja aktivnosti zaštite'', napisali su revizori.

Direkciji je preporučeno da ''proaktivno pristupi rješavanju” ovog pitanja ''uzimajući u obzir nedopustivo dug period u kome nije donesen pravni okvir po ovom pitanju i činjenicu da se putni troškovi vezani za osiguranje osoba iz godine u godinu povećavaju u značajnim iznosima''.

Sličnu preporuku dobila je i Državna agencija za istrage i zaštitu (SIPA) zbog ''dugogodišnjeg zastoja u realiziranju višegodišnjeg kapitalnog ulaganja u projekt izgradnje Baze za smještaj i obuku Jedinice za specijalnu podršku''. Revizori su napomenuli da je kod izgradnje Baze, koje je bilo planirano da se završi do kraja 2016. godine, došlo do ''potpunog zastoja u realiziranju planiranih sredstava za ovaj projekt” i da je tijekom 2018. godine utrošeno samo 150 konvertibilnih maraka (KM) na višegodišnja kapitalna ulaganja, a da je više od šest milijuna maraka preneseno na narednu godinu.

Značajan dio izvještaja za SIPA-u odnosi se ne slabosti u provođenju javnih nabavki, posebno za službena vozila.

Kao i kod SIPA-e, revizori su upozorili na slabosti u provođenju javnih nabavki u Graničnoj policiji, a najveći dio mišljenja se odnosi na nabavku službenih vozila. Revizori su utvrdili da konkurencija u nabavkama Granične policije postoji samo formalno, ''iako ona realno uglavnom ne postoji'' pa su revizori postavili pitanje svrhe javnih nabavki, ''odnosno ako je javna nabavka predvidiva, ona postaje sama sebi svrha''.

''U takvim okolnostima (odsustvo konkurencije) očekivati je da ponuđači, s obzirom na to da funkcionira na bazi profita, nastoje maksimizirati vlastitu korist u postupku'', naveli su revizori.

Revizori su skrenuli pažnju da ne postoji osnova za korištenje službenih vozila za dolazak na posao i odlazak kući, što u Graničnoj policiji osim direktora ima i šef Ureda te savjetnici.

Troškovi goriva u Graničnoj policiji su zbog velikog broja migranata na granicama povećani za više od 30 posto, naveli su revizori.

Granična policija je protekle godine tražila od Ministarstva sigurnosti da poveća broj policajaca na granicama kroz Prijedlog pravilnika o unutrašnjoj organizaciji, ali taj akt, utvrdili su revizori, Ministarstvo još nije uputilo Vijeću ministara na razmatranje.

“Činjenica je da je Prijedlog pravilnika Ministarstvu sigurnosti BiH dostavljen na daljnje postupanje još prije godinu dana i da ta analiza još nije završena. Bitno je istaknuti da su na pripremi prijedloga pravilnika utrošeni kako materijalni tako i ljudski resursi, kao i to da je Granična policija najviše pogođena migrantskom krizom i potrebom da adekvatno odgovori na izazove koje ista sa sobom nosi”, stoji u izvještaju.

Zbog neobjavljivanja Pravilnika o izgledu policijskih uniformi za policijska tijela na nivou BiH u 2018. godini nisu pokrenuti ni neki od tendera za nabavku uniformi.

Optuženik za ratne zločine na bolovanju

Ministarstvu sigurnosti BiH revizori su sugerirali da posvete više pažnje okolnostima koje utječu na radnopravni status zaposlenika i isplata po tom osnovu.

U izvještaju stoji da je krajem 2017. pomoćnik ministra u Sektoru za pravne, kadrovske, opće i financijsko-materijalne poslove otišao na bolovanje koje koristi do danas. Revizorima je kao razlog dužine bolovanja navedeno da je protiv tog uposlenika Tužiteljstvo BiH podiglo optužnicu zbog ratnog zločina.

''Prema raspoloživim podacima, optužnica je potvrđena, ali spomenuta osoba nije suspendirana već se u šiht listama konstantno vodi na bolovanju i dijelom na godišnjem odmoru'', naveli su revizori.

Pri analizi Jedinice za implementaciju projekta izgradnje Zavoda za izvršenje krivičnih sankcija, pritvora i drugih mjera, istaknuto je kako nije izvršena kontrola financijskih poslova, niti je izvještaj o tome predočen Ministarstvu pravde i Vijeću ministara, s obzirom na to da Nadzorni odbor Zavoda nije imenovan niti je funkcionirao u 2018. godini.

''Vijeće ministara još uvijek nije donijelo odluku o stavljanju Državnog zatvora u funkciju bez obzira na činjenicu da je isporučena oprema instalirana i da ističu garantni rokovi te drugi negativni efekti proistekli iz kašnjenja. Vijeće ministara još nije donijelo odluku o datumu početka rada Državnog zatvora i imenovanju rukovoditelja, tako da projekt izgradnje zatvora nije okončan u potpunosti'', naglašeno je u izvještaju.

Osim toga, navedeno je da ''značajno'' kašnjenje u realizaciji ovog projekta za posljedicu ima sveukupno povećanje troškova, uz eventualnu mogućnost da donatori povuku svoja sredstva.

Jedinica za izgradnju državnog zatvora jedna je od tek nekoliko institucija na državnom nivou koje su dobile mišljenje s rezervom.

Ministarstvu pravde, kao jednom od nositelja ovog projekta, također je preporučeno da iskoristi raspoložive resurse te blagovremeno izvrši sve pripremne radnje i ubrza proces stavljanja u funkciju Državnog zatvora.

Ministar pravde Josip Grubeša je, kako su prenijeli mediji, nakon posljednje sjednice Vijeća ministara rekao kako je usvojena odluka prema kojoj će Državni zatvor s radom početi u kolovozu i da se prvi zatvorenici mogu očekivati naredne godine.

Osim za zatvor, državi revizori su pri kontroli Ministarstva pravde konstatirali da rekonstrukcija i nadogradnja kata za smještaj Tužiteljstva BiH ni u 2018. nije bila u punoj mjeri efikasna te da građevinski radovi nisu započeli.